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推动“四个转变” 大兴调研之风—— 2018年全州调查研究工作综述　　州委政策研究室　　2018年以来，州委、州政府认真贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神，全面落实省委关于开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的决策部署，将大调研作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的鲜明体现，在精准选题上下功夫、在创新方法上做文章，形成了领导示范带动、各级层层联动、干部积极行动的“大调研”格局，取得了改进作风、推进工作、促进发展的良好成效，得到了省委政研室的通报表扬。　　健全工作机制，推动调研活动向常态长效转变　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕十九大确定的大方向、大原则、大战略，把调查研究作为谋事之基、成事之道狠抓落实。一是推动调研成为示范引领的政治担当。州委书记叶红专带头开展“抓重点、补短板、强弱项”调研活动，结合“三走访三签字”工作，走遍了全州115个乡镇、272个村，主持召开脱贫攻坚和民生保障、乡村振兴暨美丽湘西建设、民营企业发展等20多次调研座谈会，州长龙晓华走访了86个乡镇、106个村，州几大家领导同志和各县市党政负责人经常轻车简从到改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线实地调研，示范带动了各级党员干部深入基层、深入群众，形成了全州上下抓工作调研在先的浓厚氛围。

二是推动调研成为压紧压实的工作责任。制定《关于在全州大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》，聚焦精准扶贫、全面小康等主题，全州各级各部门强化了领导干部带头做好调研活动的工作责任，组建了由党组织书记牵头抓总的调研队伍、工作专班和联络人员，把活动任务层层分解、层层负责、层层落实，有力保障了改革发展稳定各项任务落下去、干部干事创业的能力强起来、惠及百姓的发展成效实起来。

三是推动调研成为必须严守的纪律规矩。出台《关于进一步加强调查研究提高调查研究实效的意见》，既规定州级领导及州直单位领导干部每年深入基层调研60天以上，县市及直属单位领导每年深入基层调研90天以上，乡镇领导干部每年入户调研解决问题120天以上，又把全州领导干部开展调查研究情况作为领导班子民主生活会对照检查的内容，将提高调查研究实效的情况纳入经常性工作检查和巡察内容，实现“大调研”制度化、常态化。　　聚焦中心大局，推动重点课题向献策开方转变　　立足新时代历史方位，围绕湘西州发展阶段性特征，以重大调研课题为纽带，既注重把脉问诊摸实情，又突出对症开方解难题。一是“打开门”精准选题。

全面对接省委确定的任务书、路线图、时间表，打开“大门”广泛征求各县市和州直部门课题建议60多个，在考虑各位州级领导分管领域的基础上着眼全州中心工作确定选题，经过反复比较、集思广益，确定2018年度州委常委会重大课题19个，涵盖了“五位一体”和党的建设各个方面，突出了乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展、优化环境、城镇建设等领域。二是“一对一”协调服务。州委常委会专题研究重大课题计划，州委主要领导逐个进行把关、逐个提出要求。

州委政研室坚持团队统筹、整体推进，分课题确定本室联络人，积极参与课题设计、方案制定、提纲起草、调查研究、报告撰写、成果转化全过程，为每个课题落实必要经费，确保19个课题较高质量完成，其中牵头组织实施的《以精准扶贫助推乡村振兴》课题被省委政研室列为2018年全省重大课题，11篇调研报告和领导署名文章在国家和省级党报党刊发表，特别是州委主要领导署名文章《以开放的视野谋创新 以创新的思路抓开放 推动湘西州创新提质特色赶超》获全国党刊调研文章一等奖。三是“实打实”深入推进。改进调研手段，找准发展存在问题，广泛了解群众意愿，形成好的对策措施。围绕乡村振兴战略，州委政研室调研组既通过走出去调研学经验、取真经，跟随州委考察组先后到济南市、浙江余村等地学习考察，又通过请进来调研受启发、醒精神，邀请国家部委、省直部门领导和国内外知名专家学者授课，及时跟踪理论前沿，聚焦时事热点，提出了实施脱贫攻坚、产业提质、基础配套、教育发展、医疗服务、文化传承、生态保护、同建同治、治理优化、人才培养、农村改革、基层党建等乡村振兴“十二项工程”。

围绕产业发展，州人大常委会研究室、州政协研究室调研组深入全州产业乡镇、村、企业、大户，全方位、多角度地了解情况、分析问题、提出建议，增强了调研的科学性和有效性。围绕人才建设，州委组织部调研组通过与周边地区深入比较，提出了武陵山人才行动计划。州政府研究室、州纪委监委、州委宣传部、州委政法委、州委统战部等调研组不仅注重“自己家”和“别人家”的对比，还注重“传统方式”和“现代手段”的运用，提出了许多有思想、有见地的对策建议。

　　加快成果转化，推动对策建议向以用为贵转变　　认真做好调研“下半篇”文章，坚决防止调研“烂尾”，确保调研成果落地见效。一是把对策建议转化为州委部署决策。州委政研室充分发挥州委核心智库作用，对标对表新思想，紧扣高质量发展要求，结合省委创新引领开放崛起战略，将州委常委会重大课题、各级部门工作建议转化成了建设美丽开放幸福新湘西的目标愿景以及三个阶段的时间表和路线图，推动州委州政府制定出台了《关于坚决打好打赢脱贫攻坚冲刺战的实施意见》《关于实施乡村振兴三年行动计划的意见》《关于实施产业发展三年行动计划的意见》等10余份文件，完善了州委“1112”产业项目三年行动计划、打好绿水青山保卫战等工作部署，为打造国内外知名生态文化公园进一步找准了着力点、丰富了新内涵，也为积极应对投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力，推动全州经济社会发展稳中有进、稳中提质贡献了智慧力量。

预计2018年地区生产总值达到620亿元，增长6%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省前列。二是把对策建议转化为部门工作举措。

全州各级从脱贫所需、发展所困入手，针对调研中发现的脱贫责任压实、基层基础等问题，州县市脱贫攻坚办、纪委监委、驻村办、扶贫等部门因地制宜，探索推行了党员干部“帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告”制度，开展了“一盏灯”“一栋房”“一口井”“一条路”“一张床”的“五个一”专项治理，取得良好成效，做法得到省纪委推介。针对群众持续增收难题，农业、旅游、财政、发改、人社等部门精准施策，完善了“公司+基地+专业合作社+农户”等多种产业扶贫模式，探索出了景区带村、能人带户、跨村联合、产业融合、公司+农户、合作社+农户“双带双合双加”的旅游扶贫好路子，全年乡村旅游接待游客1150 万人次，实现旅游收入42 亿元，带动全州9万人脱贫。

针对调研中发现的产业项目推进问题，发改、经信、税务、商务、政法等部门重点实施审批提质增效、惠企降成本、法治护航发展、政企守信践诺、服务大提升、作风整治等六项行动，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集，2018年全州民间投资增长82.3%、工业投资增长44.8%。三是把对策建议转化为群众现实收获。

各级领导干部带着感情、带着责任耐心倾听群众心声、诉求，努力解决群众难事、急事。针对群众信访问题，各级领导干部既严格落实包案责任、主动下访约访，又根据信访人不同诉求，做到诉求合理的及时解决到位、生活确实困难的帮扶到位、没有政策依据的说明解释到位、诉求无理的思想教育到位，有效化解了一大批案情复杂、久拖未决的信访积案。针对农村群众办事不方便的问题，大力推行“湘西e路通”建设，打造以“政务服务”和“党务服务”为核心的网络系统和手机APP客户端，实现党组织管理、农产品销售等网上电子化痕迹管理服务，实现群众办事一条龙服务办结，打通服务群众“最后一公里”。

针对农村人才紧缺问题，在加强村干部、“土专家”、农民合作组织带头人培训的同时，开展“一村一名农民大学生”培养，并在全省率先探索实施农技特岗生计划，每年由湘西职院培养300名定向公费农技特岗生，县市按每个乡镇3个事业编制安排就业，学制3年，为脱贫攻坚、乡村振兴厚植人才根基。　　注重以点带面，推动基层试点向全面推广转变　　遵照习近平总书记“探索可复制可推广的扶贫经验”的重要指示，州委政研室结合文稿服务、决策推手、深化改革、小康推进、内外宣传等各项工作，既坚持问题导向、解剖麻雀，又注重以点带面、推动全局。一是推介了一批脱贫发展的先进典型。

聚焦习近平总书记视察我州以来脱贫发展取得的重大成就，采取书面调研、实地调研、随机调研等方式，细致梳理各县市和州直有关单位在乡村振兴、全域旅游、重点经济区、美丽湘西等方面工作亮点及经验，浓墨重彩诠释好我州农村的巨大变化，调研总结的十八洞村学习互助兴思想、生产互助兴产业、生活互助兴文明、邻里互助兴和谐、生态互助兴家园“五兴互助”基层治理模式在省内外党报党刊推介，调研撰写的《突出“四力”提升 攻克深度贫困》《以“五抓实五打造”开拓美丽乡村振兴路》等脱贫攻坚典型在省委政研室刊载，总结了花垣县十八洞村、凤凰县菖蒲塘村、泸溪县马王溪村、吉首市隘口村、保靖县陇木洞村等一批乡村振兴典型，为全州上下加快脱贫发展提供了可复制、可借鉴的成功经验。二是催生了系列改革创新的配套措施。统筹抓好改革举措“试验探索”“复制推广”“深化运用”三个环节，重点在国家生态文化公园体制、特色小镇建设、“最多跑一次”改革等多个重点领域开展调研，推动了州直部门“全员联创”组织工作机制、非物质文化遗产传承机制、城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村示范创建“六大行动”、殡葬制度改革等系列举措加快实施，尤其是催生了古丈县学前教育兜底服务、吉首市“双百分”作风考核、永顺县村级事务“报告日”制度等一批好做法，产生了良好社会效益。

三是打造了全州比学借鉴的政研平台。充分发挥《湘西工作》作为全国十佳城市党刊的平台优势，聚焦大调研活动开设了“调查研究”“书记县长去哪儿”等栏目，共刊录书记县长基层调研信息900多条，刊录各级党员干部优秀调研文章40多篇，推出系列主题宣传专栏10多个；在全州举行优质调研成果评选活动，征集优秀调研报告70多篇；紧紧围绕州委工作重点、领导关注焦点和群众反映热点，编印直达州委常委阅示的《政务内参》4期，其中3期州委主要领导作了批示，推动了有关问题及时有效解决。

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